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佛山市人民政府關于印發佛山市人口發展規劃(2018—2030年)的通知

來源:市府辦 發布時間:2019-09-20 17:10 字號: 分享至
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佛山市人民政府關于印發佛山市

人口發展規劃(2018—2030年)的通知

 

各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構:

現將《佛山市人口發展規劃(2018—2030年)》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到問題,請徑向市發展改革局反映。

 

 

 

佛山市人民政府

2019年9月20日

 

 

 

 

 

 

佛山市人口發展規劃(2018—2030年)

 

人口是國民經濟和社會發展的基礎,人口問題是關系到區域經濟社會發展的基礎性、全局性、戰略性問題。2018—2030年是佛山創建國家創新型城市、率先全面建成高水平小康社會、向率先基本實現社會主義現代化大步邁進的關鍵時期,人口發展將對經濟社會發展產生深刻影響。為把握我市人口變動規律及其對經濟社會的深刻影響,促進人口長期均衡發展,推動我市經濟社會可持續發展,根據《國家人口發展規劃(2016—2030年)》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《廣東省人口發展規劃(2017—2030年)》《佛山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市實際,編制本規劃。本規劃旨在闡明規劃期(2018—2030年)佛山人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務,是指導規劃期內全市人口發展的綱領性文件,是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據,并為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

第一章  規劃背景

進入21世紀后,我市人口發展的內在動力和外部條件均發生了顯著改變,人口發展進入重要轉折期。準確把握全市人口變化的趨勢性特征,系統研究人口變化對人口安全和經濟社會發展帶來的挑戰,正確認識人口基數較大的基本市情不會根本改變、人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變、人口與資源環境的緊張關系不會根本改變的三大特征,科學謀劃人口長期均衡發展戰略規劃,對順利實現中華民族偉大復興中國夢的佛山篇章具有重大意義。

第一節 發展現狀

我市經濟長期保持快速發展,產業發展帶來外來人口大量增加,已成為影響佛山人口格局的主要因素。本世紀第一個十年以來,全市人口總量持續增長,人口素質進一步提高,人口結構和人口分布流動出現重要變化。

一、人口規模

(一)常住人口增長平穩,戶籍人口增幅較大。

2017年,全市常住人口為 765.67萬人,比2010年增加45.76萬人,增長6.36%,其中戶籍人口419.59萬人,比2010年增加48.7萬人,增長13.13%,戶籍人口增長幅度大于常住人口。同期,全省常住人口和戶籍人口分別增長7.1%和10.9%,和全省平均水平相比,佛山常住人口增幅低于全省,而戶籍人口增幅高于全省。“十二五”和“十三五”期間,在人口出生高峰、生育政策調整、全面兩孩政策實施等因素疊加影響下,全市出生人口增長幅度較大。尤其是近年來隨著我市入戶條件放寬,戶籍人口出現快速增長趨勢,明顯拉升全市人口總量。

專欄1  廣東生育政策的調整

2012年由北大、復旦、人大、中大、國家社科院等人口專家學者共同參與的《廣東省“十二五”人口發展戰略研究》報告建議:廣東可在“十二五”期間實行“單獨二胎”政策,到“十三五”期間平穩過渡到城鄉統一、一對夫婦可生兩個小孩為主的政策。2013年11月15日,新華社刊發《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中提到,要堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。2014年3月21日,國家衛生計生委函復同意廣東省《關于申請率先啟動實施“單獨二孩”生育政策的函》及相關報備意見,2014年3月27日,《廣東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》經表決通過后實施,廣東開始實施“單獨二孩”生育政策。2016年,廣東正式實施全面兩孩政策。生育政策的調整、全面兩孩政策的實施使全省出生人口大幅度增加,2017年達到最高峰,2018年有所下降。

(二)人口出生率較高,人口自然增長較快。

全市已形成“低出生、低死亡、低自然增長”模式。“十二五”期間,由于上世紀80年代出生的獨生子女陸續進入婚育年齡,全市人口出生率和自然增長率開始回升。2015年出生率為11.9‰,自然增長率為5.9‰,分別比2010年提高了1.6和1個千分點。

“十三五”時期,在生育政策和戶籍制度調整影響下,人口出生率出現平緩—緩升—急劇上升的趨向。2016年,全市常住人口出生人數為9.51萬人,2017年增加到13.11萬人;2016年常住人口出生率為12.5‰,2017年提高到15.7‰。2016年,常住人口自然增長率為9.2‰,2017年提高到12.8‰。2016年,全市戶籍人口出生人數為5.63萬人,2017年達到8.50萬人;2016年戶籍人口出生率為14.31‰,2017年達20.21‰。2016年,戶籍人口自然增長率為8.50‰,2017年達14.64‰。佛山人口自然增長高于全省9.16‰的平均水平。

二、人口結構

(一)常住人口性別比與戶籍人口性別比反差強烈。

2017年,全市常住人口男女性別比為118.7,較2015年的117.2略有上升,高于全省110的平均水平。常住人口性別比較高,源于我市是制造業大市,產業結構中制造業占較大比重,對男性勞動力需求量較大,外來人口中男性人口比例較高。2017年末,全市登記的450.2萬非戶籍人口中,男女性別比高達149。戶籍人口2015年性別比為98.6,2017年為97.28,低于全省戶籍人口106平均水平。

2017年,全市常住人口出生性別比為124,高于全省115的平均水平。戶籍人口出生性別比為106.64,比常住人口低4.48個百分點,符合103~107的國際標準。

(二)戶籍人口老年化程度明顯高于常住人口。

2017年,全市常住人口中0~14歲少年人口比重為12.7%,15~64歲勞動力人口為80.2%,65歲及以上老年人口為7.1%,少年人口和老年人口比重均低于全省,勞動力人口比重則高于全省,體現了我市外來人口中絕大多數是勞動力年齡人口的重要特征。

2017年,全市戶籍人口中0~14歲少年人口比重為17.46%15~64歲勞動力人口比重為70.52%,65歲以上老年人口比重為12.02%,戶籍少年人口比重比常住人口高4.76個百分點,老年人口比重高4.92個百分點,勞動力比重則低9.68個百分點,戶籍人口老年化程度高于常住人口。20世紀90年代以來,我市戶籍人口開始進入老齡化階段,老年人口數量大量增加,老年人口比重逐年提高,而常住人口由于有大量青壯年勞動力流入,減緩了人口老齡化過程。

(三)常住人口撫養比較低,繼續保持“人口紅利”。

全市出生人口因實施全面兩孩政策增幅較大,人口總撫養比雖有上升趨勢,但總體上常住人口總撫養比比全省低5~6個百分點以上,處于較低水平。2017年,全市常住人口總撫養比為23.9%,其中,少年撫養比為15.7%,老年撫養比為8.2%。常住人口年齡結構還處于“兩頭低、中間高”、勞動力資源相對豐富、撫養負擔較輕的“人口紅利”期。2017年,戶籍人口少年撫養比為24.76%,老年撫養比為17.05%,總撫養比為41.81%,戶籍人口撫養比高于常住人口水平。

專欄2  人口撫養比

人口撫養比是指人口總體中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比。總負擔系數為少兒負擔系數與老年負擔系數二者之和,其計算公式為:


國際上一般把撫養比≤50%稱為“人口紅利”期。“人口紅利”期勞動力人口供給充分,勞動力人口年齡結構較年輕,人口老齡化高峰尚未到來,社會保障支出負擔輕,財富積累速度較快,為發展提供機遇。隨著人口老齡化水平提高,老年撫養比逐年提高,實施全面兩孩政策后,出生人口大量增加,少年撫養比也隨著上升,導致近年來佛山人口總撫養比有所上升。和2010年相比,佛山總撫養比上升3.2個百分點。但總體上看,佛山常住人口總撫養比仍處于較低水平

(四)就業結構良性發展,第三產業從業人員比重持續上升。

2017年,我市全社會從業人員為435.51萬人,總體在業率(社會從業人員/總人口)為57%左右,高于全省平均水平。“十二五”和“十三五”時期,我市在持續保持經濟高速增長的同時,經濟結構調整取得明顯成效,現代服務業發展較快,從業人員數量逐年增加,比重大幅上升。2017年,全社會從業人員中,第一產業21.37萬人,占4.91%;第二產業247.04萬人,占56.72%;第三產業167.1萬人,占38.37%。與2010年相比,第一產業人員比重下降1.05個百分點,第二產業下降2.73個百分點,第三產業上升3.78個百分點。

三、人口質量

(一)人口身體素質不斷提升,預期壽命高于全省。

全市加快建設與率先全面建成小康社會相適應的醫療衛生服務體系,醫療、預防、保健與康復服務水平不斷提高,市民身體素質和健康狀況得到有力提升和改善。盡管全市戶籍人口年齡結構趨于老化,但人口死亡率持續保持在相對穩定水平。2015年,戶籍人口死亡率為6‰,2017年為5.57‰。戶籍人口老齡化程度較高,戶籍人口死亡率高于常住人口。2015年,常住人口死亡率為2.81‰,2017年為2.93‰。

全市婦女兒童整體健康水平和出生人口素質進一步提高。2015年,孕產婦死亡率為8.66/10萬,嬰兒死亡率為2.3‰,2017年,孕產婦死亡率下降到5.11/10萬,嬰兒死亡率下降2.1‰,均達到婦女兒童兩個規劃綱要和衛生強省的目標要求。2015年,我市居民平均預期壽命80.5歲,高于同年全省77.2歲平均水平,2017年我市居民平均預期壽命提高到81.2歲。

(二)教育水平顯著提高,人才隊伍持續壯大。

全市加快教育事業健康發展,大力吸引外來人才,人口受教育程度和文化素質不斷提高。2015年,全市常住人口具備大學(指大專及以上)文化程度的人數為105.1萬人,高中(含中專)文化程度的為149.1萬人,與2010年第六次全國人口普查相比,10萬人中具備大學文化程度的人數由9469人上升為14,142人,高中文化程度的由19,378人上升為20,065人。2017年,全市小學、初中入學率保持100%,普通高中畢業生升學率95.4%,普通高校在校生4.93萬人,高等教育毛入學率63%。

2017年末,全市人才資源總量143.5萬人,比2015年增長11.2萬人,人才隊伍繼續壯大,層次日趨豐富,高層次人才穩步增加,專業技術人才占比明顯提高,其中技能人才占比為52.5%,農村實用型人才占比為4.4%。大專以上學歷人員數量為94.7萬人,高級職稱專業人才數量為2.4萬人,高技能人才數量為18.3萬人。

四、人口密度高,分布格局穩定

2017年,全市常住人口密度為2017人/平方公里,較2010年增加121人/平方公里;戶籍人口密度為1105人/平方公里,較2010年增加128人/平方公里,總人口密度高于全省平均水平。

全市各區人口分布多年保持相對穩定。2017年,全市常住人口765.67 萬人,南海和順德兩區持續擁有全市最多人口,高明、三水兩區人口較少。2017年,全市城鎮常住人口為727.08萬人,占94.96%,人口城鎮化水平高于69.85%全省平均水平。

五、外來人口規模較大,老少人員不斷增多

“十三五”時期,全市外來人口整體呈穩定上升態勢,規模依然較大。2017年,全市登記在冊非戶籍人口為450.19萬人。

非戶籍人口的隨遷家屬明顯增加。2017年,在全市450萬非戶籍人口中,已婚者296.6萬人,比2016年增加30多萬;隨行子女80.8萬人,比2016年增加20多萬,其中處于學齡期的41.6萬人,比2016年為38.2萬增加3萬多。2017年,60歲以上外來老年人口達到11.9萬。

第二節 發展態勢

隨著我市進一步加大對外開放,加快宜居宜業城市建設,不斷優化城市環境和完善公共服務體系,切實加快推進廣佛同城和粵港澳大灣區規劃實施,全市人口發展將面臨新的態勢。預計在規劃期內,全市人口總量將持續保持較快增長。人口流動依然活躍,非戶籍人口轉化加快,外來人口本地化程度大幅提高。全市人口老齡化進程將由慢變快,后期持續加快,社會撫養比進一步提高。全市勞動力人口比重出現持續下降,勞動力老化程度進一步加快,人口紅利時代逐步淡出。

從總量規模和人口增長態勢看,佛山人口總量規模較大,仍保持較快的增長態勢。2020年全市常住人口將達到810萬人,戶籍人口達到475萬人;2030年常住人口規模將超過850萬人,戶籍人口570萬人左右。“十三五”后期,佛山常住人口年均增速為1.2%,戶籍人口為3%左右,人口總量保持較快的增長態勢;2021—2030年,常住人口年均增速為0.5%左右,戶籍人口為1.8%左右,較前期有所下降。從人口出生和自然增長看,出生人口數量較大,出生率和自然增長率先升后降。“十三五”后期,由于生育政策的調整,實施全面兩孩政策,婦女總和生育率有較快上升,導致出生率大幅度提高,“十三五”后期,佛山常住人口出生率為16‰左右,戶籍人口為17‰左右。2021—2030年,常住人口出生率為12‰左右,戶籍人口為13‰左右,出生人數和出生率均較“十三五”后期有較大幅度下降。“十三五”后期,常住人口自然增長率為12‰左右,2021—2030年,常住人口自然增長率在8‰左右,也較“十三五”后期有較大幅度下降。

從勞動力數量和結構看,勞動力數量達到峰值后出現減少趨勢,勞動力結構老化加快。“十三五”后期,佛山常住15~64歲勞動年齡人口繼續增加,2022達到峰值后開始下降,2030年為620萬人左右;勞動力占總人口比重呈持續下降趨勢,2019年降到80%以下,2030年為73.3%。“十三五”后期,佛山勞動力老化現象更加明顯,2020年15~24歲年輕勞動力占總勞動比重18.2%,2030年下降到9.9%;與此同時,45~64歲老年勞動力占總勞動力的比重由2020年的27.5%上升到2030年的42.8%。隨著人口老齡化進程加快,勞動力明顯老化,戶籍勞動力和外來勞動力均出現老化趨勢,而且外來勞動力老化程度更快更高。

從人口年齡結構看,老年人口數量較多,人口老齡化向縱深發展,少年兒童人口比例上升,外來學齡兒童大量增加。常住65歲及以上老年人口數量將由2020年的56萬增加到2030年的80萬,占總人口比重由2020年的7.1%上升到2030年的9.4%;戶籍65歲及以上老年人口比重由2020年的12.7%上升到2030年14.7%左右,人口老齡化現象更加嚴重。少年兒童人口大量增加,“十三五”后期,常住人口中,0~14歲人口年均106萬左右,2021—2030年為134萬左右。學齡兒童數量增長較快,需要增加較多的學位才能滿足全市所有學齡兒童的需求。

第三節 主要挑戰

一、人口加快增長和老齡化提速對公共服務資源提出新的要求

全面兩孩政策實施和戶籍政策調整等因素將導致我市未來戶籍人口增長較快。預計“十三五”期末,全市戶籍人口增長量將突破50萬,超過戶籍人口435萬控制目標。本規劃期內,全市戶籍人口老年化程度加劇,總人口撫養比進一步上升;常住人口進入老年化時期,外來勞動力逐年老化,勞動力有效供給面臨不足。全市外來人口將繼續居高不下,人口流動依然活躍,非戶籍人口規模龐大,呈現老少化趨勢。所有這一切都將持續加大城市建設發展和公共服務壓力,進一步加大教育、醫療、社會保障等公共服務資源的供需矛盾。

二、教育短板有待補齊,人才瓶頸有待突破

未來時期,人才培養和人才隊伍建設依然是我市需要著力補齊的短板。全市高等教育入學率偏低,每萬人高校在校生總數僅為160人。人才培養基礎能力相對薄弱,勞動年齡人口平均受教育年限仍有待提高,非戶籍人口學歷和技能層次低下,具有大學及以上學歷的比例僅占4.62%。全市創新發展所需的人才資源總量不足,高層次、復合型、創新型科技人才和高素質工程師人才、高技能人才缺乏,擁有發明創造能力和自主知識產權的領軍人才尤其匱乏。

三、人口與資源環境承載能力的關系趨緊

全市人口總量大,增長快,人口密度不斷提高,人地矛盾突出,對資源和環境的壓力進一步加大,土地資源瓶頸約束尤為明顯。目前,全市土地開發強度接近40%,遠超30%的國際警戒線。同時,大量土地空間被低技術、低附加值產業占據,環境污染高而經濟效益低的村級工業園擠占了全市現狀工業用地的1/3,亟待整治提升。

四、勞動力供求的結構性矛盾愈加突出

勞動力成本將持續上升,某些行業招工難問題繼續困擾佛山制造業尤其是傳統制造業的可持續發展。同時,全市產業轉型升級水平進一步提高,對勞動者的專業技能水平提出更高要求,高素質技能型勞動力更加短缺,勞動力供求的結構性矛盾將進一步凸顯。

第二章 總體思路

面對人口發展重大趨勢性變化,我市必須把人口均衡發展作為重大戰略,加強統籌謀劃,把握人口發展的有利因素,積極有效應對風險挑戰,保障和改善民生,努力實現佛山人口均衡發展以及與經濟社會、資源環境協調發展,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展要求,以促進人口均衡發展為主線,立足戰略統籌,強化人口發展的戰略地位和先導性、基礎性作用,綜合施策,加快建設人口均衡型社會,努力建立生育友好型社會,創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢,積極應對人口老齡化挑戰,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展,為在新時代開啟佛山發展新征程、譜寫佛山發展新篇章提供良好的人口發展環境和可持續的動力支撐。

第二節 基本原則

堅持以人為本,實現共享發展。堅持以人民為中心的發展思想,把促進人口全面協調發展作為統籌人口與經濟社會發展的出發點和落腳點,建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期和全方位的人口政策體系,完善服務保障,促進共同參與,實現共享發展,提高生活質量,增強人民群眾獲得感和幸福感。

堅持正向調節,實現全面發展。尊重人口發展的現實需求,順應經濟社會發展要求和人民群眾根本利益,完善有利于人口發展的保障機制,加大非戶籍人口在佛落戶的支持力度,引進留住各類人才,推動人口結構持續優化、人口素質不斷提升、人口分布更趨合理、重點人群保障普遍增強,持續增強人口資源稟賦。

堅持綜合施策,提高政策效能。統籌推動產業結構、城市規劃、社會管理和公共服務的聯動調整,系統兼顧人口內部各要素、人口與經濟社會資源環境各要素間的平衡互動,統籌解決人口問題與共享發展成果、增進民生福祉的協調推進、聯動發展,不斷提高政策實效。加強預研預判和政策儲備,應對和防范人口安全風險,促進人口長期均衡發展。

堅持改革創新,彰顯佛山特色。尊重人口發展的內在規律,突出問題導向,沖破思想觀念束縛,破除利益固化藩籬,清除體制機制障礙,先行先試,銳意進取,加快重點領域和關鍵環節改革步伐,不斷推進理論創新、制度創新、載體創新和服務創新,形成具有佛山特色、促進人口全面發展的制度體系。

第三節 主要目標

我市在未來一段時間內,繼續實施全面兩孩政策,戶籍政策以及各種影響人口變化的政策措施繼續調整優化,人口發展呈現新的趨勢。2020年,生育水平適度提高,出生率和出生人口繼續增加,人口素質逐年提升,人口結構逐步優化,非戶籍人口轉化成戶籍人口進程加快,人口分布和遷移流動更加合理。2030年,人口與社會經濟、資源環境的協調性增加,基本形成人口均衡發展的態勢。

——人口總量。常住人口和戶籍人口總和生育率水平提高并穩定在一個適度水平,出生人口和出生率較大幅度增加后開始下降。2020年全市常住人口規模預計穩定在810萬人左右,戶籍人口控制在475萬人;2030年常住人口規模預計超過850萬人,戶籍人口570萬人左右。

——人口結構。預計常住出生人口性別比2020年控制在110左右,2030年降到105,調控在正常水平。戶籍出生人口性別2020 年為105左右,2030年為104。常住人口男女性別結構持續改善,性別比進一步降低,男女比例接近全省平均水平。常住勞動力在2022年前后達到峰值后略有減少,勞動力總體上保持充裕,繼續保有人口紅利。

——人口素質。人口身體素質和健康水平進一步提高,嬰兒出生缺陷得到有效防控,兒童整體健康水平和出生人口素質提高,嬰兒死亡率進一步下降,人均預期壽命持續提高。人口受教育水平和文化素質不斷提升,勞動力素質明顯提高,人才隊伍數量不斷增加,結構更加優化。

——人口分布。根據城市整體發展適時調整戶籍政策,促進區域人口平衡發展,促進人口流動有序合理。加快非戶籍人口轉化為戶籍人口,“十三五”期間,實現50萬左右非戶籍人口落戶;到2020年,全市戶籍人口城鎮化率提高到93%以上,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小至2個百分點以內。

——重點人群。城鄉居民社會保障體系更加完善,家庭發展能力、社會保障能力和貧困人口發展能力不斷增強,老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權益得到更好保障。城鄉居民收入增長與經濟增長同步,人民生活水平和質量普遍提高,就業、教育、文化、社保、醫療等公共服務體系更加健全,率先實現基本公共服務均等化。

佛山市2017—2030年人口發展主要指標

指標類別

序號

指標名稱

單位

2017年

2020年

2030年

屬性

人口數量

1

戶籍人口

萬人

419.59

475

570

預期性

2

常住人口

萬人

765.67

810

850

預期性

3

人口自然增長率(戶籍人口)

14.64

10.6

5.7

預期性

4

人口自然增長率(常住人口)

12.8

11

4.4

預期性

人口結構

5

65歲及以上人口比重(戶籍人口)

12.0

12.7

14.7

預期性

6

65歲及以上人口比重(常住人口)

6.6

7.1

9. 4

預期性

7

出生人口性別比(戶籍人口)

-

106.6

105

104

約束性

8

出生人口性別比(常住人口)

-

124

110

105

約束性

人口素質

9

人均預期壽命(戶籍人口)

81.2

81.5

82.5

預期性

10

人均預期壽命(常住人口)

80.5

81

82

預期性

人口分布

11

常住人口城鎮化率

94.96

>95

>96

預期性

12

戶籍人口城鎮化率

92.85

>93

>94

預期性

第四節 戰略導向

人口問題關系經濟社會發展全局。實現我市人口發展目標,必須從經濟社會全局高度統籌謀劃、綜合施策,始終堅持以下戰略導向:

——注重人口自身長期均衡發展。準確把握人口變動趨勢,采取一切措施引導生育水平適度提升并保持在合理區間,平緩人口總量變動態勢。加強出生人口性別比治理,實現出生人口性別比平衡,促進社會性別平等。切實提高出生人口素質,努力提升勞動力素質,著力挖掘各年齡段人口潛能,積極開發老年人力資源,有效利用外部人才資源,持續增強人口資源稟賦。

——注重人口與經濟發展良性互動。準確把握我市人口與經濟社會發展態勢及其對人口的需求,完善人口生育政策和支持體系,加大人力資本投資,保障勞動力資源有效供給。充分調動與發揮人口的能動作用,為經濟發展提供有效人力資本支撐和內需支撐。實施積極的人口老齡化政策,防范和化解人口老齡化對經濟發展的不利影響。統籌城鄉區域協調發展,統籌技術、產業、公共服務、就業同步擴散,引導人口與經濟布局有效對接,實現人口與技術、產業、公共服務、社會就業良性互動。

——注重人口與資源環境永續共生。根據不同主體功能區定位要求,統籌協調全市各類主體功能區間的人口合理流動,多措并舉引導人口向優化開發和重點開發區域適度集聚,支持鼓勵限制開發和禁止開發區域的人口自愿遷出,促進人口規模與各主體功能區的資源環境承載能力相協調。加大環境治理與保護力度,可持續開發利用自然資源,推動形成綠色發展方式和生活方式,著力增強人口承載能力,推動人口與城鄉資源環境相適應。

——注重人口與社會發展和諧共進。完善與人口發展相適應的基本公共服務制度體系,推動基本公共服務常住人口全覆蓋,推進基本公共服務均等化。有序推進進城務工人員市民化和本地化,不斷提升以人為核心的城鎮化水平。構建全市多層次養老服務體系,加強家庭傳統綜合功能,提高家庭抗風險能力,著力保障重點人群合法權益,推動人口工作由主要依靠政府力量向政府、社區、社會和公民多元共治轉變,努力實現社會公平正義和共建共享,促進佛山市人口與社會均衡發展。

第三章 推動人口規模合理增長

第一節 落實生育政策和人口調控機制

落實生育政策調控機制。切實做好全面兩孩政策的實施工作,認真落實相關配套政策規定,做好全面兩孩政策與各項計劃生育政策的銜接,確保人口均衡可持續發展。建立生育政策改革和社會公共政策改革聯動機制,推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變。加強出生人口監測,評估全面兩孩政策實施效果,密切關注和準確研判人口變動趨勢,科學評估經濟增長、社會發展和科技進步對群眾生育意愿和生育行為的影響,切實落實好生育政策微調機制。

完善優化戶籍政策和積分制度。根據非戶籍人口落戶情況和城市整體發展水平,適時調整戶籍政策,合理控制總體人口平穩增長和區域人口平衡發展。拓展完善居住證和積分制度,出臺統籌力度更大、性質更兼容、普惠面更廣的政策,確保新市民憑借積分制更好地享受公共服務,共享佛山城市建設碩果。

第二節  合理配置公共服務資源

健全婦幼健康服務體系,提升婦幼健康和計劃生育服務能力。實施婦幼健康服務保障工程,向孕產婦提供覆蓋生育全過程的基本醫療保健服務,進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。做好優生優育全程服務,加強出生缺陷綜合防治,做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務。完善性與生殖健康教育體系及工作機制,加強針對青少年及未婚人群、流動育齡人群的性與生殖健康教育和咨詢指導。推進計劃生育服務管理改革,實行生育登記服務制度,優化服務流程,簡化辦理程序,全面推行網上辦事和一站式服務,進一步簡政便民。

強化公共服務的資源支持。加強科學預測,合理規劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源,滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

推進公共教育服務均等化進程。將常住人口納入我市教育發展規劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍,大力增加教育資源供給,針對非戶籍人口隨遷子女增多的情況,積極推進城鎮住宅區補足配齊學校、幼兒園,增加公辦學校學位,加大非戶籍學生入讀公辦學校的機會,滿足高素質人才和優秀產業工人的子女教育需求。

第三節  完善家庭發展支持體系

建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善后服務等在內的家庭發展政策。加大對計劃生育家庭的扶助力度,對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助政策,在社會保障、集體收益分配、就業創業、美麗鄉村建設等方面予以傾斜。

完善計劃生育家庭特別扶助制度,加大對殘疾人家庭、貧困家庭、計劃生育特殊困難家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度。構建計劃生育家庭社會關懷長效機制,幫助解決計劃生育家庭在日常生活和工作中的困難問題,不斷提升其生活水平和生活質量。

專欄3  家庭發展支持體系

2016年中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》提出要構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系。要求建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策,鼓勵按政策生育。同時,完善計劃生育獎勵假制度。增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務功能。

第四章 促進人口系統結構優化

適應推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制的內在要求,加強我市出生人口性別比綜合治理,增加勞動力有效供給,促進全市人口與經濟社會良性發展。

第一節 構建生育友好型城市

大力推進社會性別平等的宣傳倡導。深入開展“關愛女孩行動”,加強人口發展和管理、婦女兒童權益保障法律法規的宣傳普及,提高社會性別平等意識,營造男女平等、關愛女孩的社會氛圍和尊重女性、維護女性的社會風尚。

制定落實有利于女性成長發展的政策體系。完善計劃生育女孩家庭扶助保障政策體系,從女孩健康、入學、就業、父母就醫、家庭生產發展等多方面制定有利于女孩及其家庭生活發展的優惠政策,針對女孩家庭實施獎勵、減免、幫扶、保障和救助措施,提高計劃生育女孩家庭發展能力。清理涉及性別歧視的政策,建立健全涵蓋女性全生命周期的兩性平等教育體系以及勞動就業、職業發展、社會保障等終身權利的制度體系,保障女性終身發展權利。

構建全面兩孩政策的配套政策體系。完善撫育、教育、社會保障、住房等政策,減輕生養子女家庭負擔。鼓勵用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。增強社區嬰幼兒照料服務功能,鼓勵社區鄰里開展幼兒照顧的志愿服務。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區景點等設置母嬰室或嬰兒護理臺,保障母嬰權益。

加大“兩非”治理力度。進一步規范B超使用管理、終止妊娠藥品使用管理、住院分娩實名登記、信息定期通報等制度。加強衛生健康、市場監管、公安、統計、教育、民政等部門合作,搭建全市出生人口性別比數據共享平臺,建立出生人口性別比統計監測和預警預測機制。聯合衛生健康、市場監管、公安等部門,依法嚴厲查處打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的各種非法行為。研究建立聯合懲戒制度,對違法行為保持高壓態勢,促進出生人口性別和諧。

第二節 努力增加勞動力有效供給

實施更加積極的就業創業政策。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,完善就業援助長效機制,推動實現更高質量和更充分就業。實施“創業佛山”戰略,全面落實創業扶持政策,優化創業環境,加快創業孵化基地、眾創空間等創新載體建設,發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用,為創業者提供指導服務和政策扶持。健全職業指導、創業指導、信息咨詢等公共服務制度,強化公共就業創業服務。深入實施援企穩崗、社保補貼、稅費減免、技能晉升(提升)培訓補貼、企業新型學徒制的財政(社保)補貼等各項扶持政策,統籌做好高校畢業生、就業困難人員和異地務工人員等重點群體就業服務工作。

積極開發大齡和老年人力資源。按規定執行技能晉升(提升)培訓補貼政策,推行終身職業技能培訓制度,建立健全大齡和老年人力資源開發利用的體制機制。加強大齡和老年勞動力職業培訓,挖掘開發大齡和老年人力資源。繼續完善基本養老保險長繳多得、多繳多得的激勵約束機制,鼓勵和支持大齡勞動力就業創業。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限,完善老年人勞動權益保障制度,積極發揮其在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的積極作用。

專欄4 大齡勞動力人力資本開發行動

探索建立養老金長繳多得的激勵約束機制,通過教育培訓、健康服務、就業促進等方式鼓勵大齡失業人員回歸勞動力市場;加強大齡勞動力在崗繼續教育培訓,落實技能晉升(提升)培訓補貼政策,提升大齡勞動力就業技能;加強職業健康服務,提升大齡勞動力健康水平;落實稅收優惠、社會保險補貼、創業擔保貸款等政策,鼓勵各類企業吸納大齡失業人員就業;加強公共就業服務網絡平臺建設,為大齡失業人員提供更多個性化職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共就業服務;結合大齡失業人員特點,提供更多非全職就業、志愿服務和社區工作等崗位。

大力吸引境內外人才資源。充分發揮粵港澳大灣區的區位優勢,以集聚高層次人才和急需緊缺人才為重點,以增強創新能力為導向,實施更積極、更開放、更有效的境內外人才引進和利用政策。實施外籍專家永久居留、長期居留、參加社會保險、子女入學、出入境及工作生活待遇等方面的特殊政策,大力吸引海外高層次人才和技術技能型人才回佛或來佛創新創業。建立健全招才引智長效工作機制,引進一批能夠突破關鍵技術、帶動高新技術產業、引領新興學科等方面的高層次人才,引進一批能夠加速推動全市新舊動能轉換的新經濟、新產業、新業態和教育、衛生等經濟社會發展重點領域急需緊缺的專業技術人才,打造“人才高地”。

第五章 加快人口綜合素質提升

人口生命質量關系到民族永續和經濟社會健康發展,要與經濟社會科技發展水平相適應。我市繼續以提高全民健康素養和質量為人口發展要務,著力補齊人口生命質量發展短板。

第一節 進一步改善人口生命健康水平

綜合防治出生缺陷。堅持預防為主、防治結合的方針,遵循政府主導、部門協作、社會參與的原則,完善以社區為基礎,三級婦幼保健機構聯動的轉診、會診流程,建立健全以群體為基礎的全市三級出生缺陷綜合防治體系。圍繞出生缺陷現狀和再生育家庭需求,以遺傳咨詢為先導,將預防出生缺陷的關口前移,普及出生缺陷和優生科學知識,引導群眾健康意識。加強出生缺陷綜合防治服務機構建設,建立健全篩查、診斷、康復、隨訪和管理等服務有效銜接機制,切實降低出生缺陷的發生風險,提高出生人口素質。到2030年,孕產婦死亡率10/10萬以下,嬰兒死亡率3‰以下,5歲以下兒童死亡率5‰以下。

深化醫藥衛生體制改革。全面深化醫藥衛生體制綜合改革,建立醫療、醫保、醫藥聯動機制,率先在全省建立完善的基本醫療衛生制度。全力推進公立醫院綜合改革,扎實推進醫療服務價格改革,鞏固破除以藥補醫成果,加強醫療服務價格、醫療控費、分級診療等政策的統籌銜接。逐步整合各區檢驗檢查、影像和消毒供應等資源,探索形成以市、區兩級醫療中心為核心,以基層醫療衛生機構為基礎,互為補充、相互協作、資源共享的城市醫療聯合體。完善醫保支付制度,在總額控制的基礎上,推行以按病種付費為主,按人頭付費、按床日付費、按服務單元付費等相結合的復合型付費方式,探索實行按疾病診斷相關分組付費(DRGs)方式。

強化公共衛生體系建設。健全疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、醫療救治、衛生應急等公共衛生服務網絡,提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急處置能力。逐步提高全市基本公共衛生服務人均經費標準,實施重大公共衛生服務專項。積極拓展公共衛生服務內容,深化服務內涵,縮小市、區和不同人群之間的服務差異,提高服務可及性和均等化水平。強化疾病預防控制機構標準化、規范化建設,完善重大疾病防治設施建設,加強傳染病、地方病、精神病等重大疾病綜合防治,建立健全“醫防融合、全程精細”的慢性病綜合防治服務體系。提升勞動者健康素質,全面開展職業健康服務,完善職業病防治體系,加強職業病防治。堅持中西醫并重,提升佛山嶺南中醫藥服務特色優勢。健全食品藥品安全管理“零容忍”機制,構建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。

深入落實全民健身計劃。深入落實《“健康中國2030”規劃綱要》,完善公共體育設施,全市廣泛開展健身休閑運動,形成各級各類體育設施布局合理、覆蓋面廣、普惠性強的網格化格局。普及健身知識,宣傳健身效果,增強群眾健身意識。不斷增加體育市場供給,形成規范有序的體育休閑健身市場。進一步實施全民健身計劃,普及科學健身知識和健身方法,豐富全民健身活動內容,推動全民健身生活化。促進重點人群體育運動,實施青少年體育活動促進計劃,促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身,實施工間健身制度,鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地,推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

第二節 穩步提高人口科學文化素質

提升發展基礎教育水平。健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公益普惠性學前教育服務網絡,構建廣覆蓋、高質量的公益普惠性學前教育服務體系。統籌城鄉義務教育資源配置,促進城鄉義務教育一體化,全面推進義務教育優質均衡發展。實施普通高中分類改革,推動普通高中優質多樣特色化發展。合理配置特殊教育和康復資源,推動特殊教育與普通教育同步、協調發展。對應佛山城市定位和產業特點,構建結構層次完整的高職、本科、研究生教育高等教育體系。

加快完善終身教育體系。積極發展社區教育,構建社區教育共同體,著力創建國家級社區教育實驗區、示范區。增強市民閱讀氛圍,建設學習型城市。大力發展老年教育,積極開展兒童及青少年教育,廣泛開展創業及謀生教育,重視新型職業農民教育。大力倡導終身學習理念,開展學習型組織建設,建立健全以社區大學為龍頭、社區學院為骨干、鎮(街道)社區學校和居委(村)社區教育中心為主力軍,社區內中小學校、市民學校和家庭教育為基礎的終身學習服務體系。

完善現代職業教育和培訓體系。強化政府推動、市場引導、行業參與,著力推進職業教育管理體制機制改革,加快各級各類職業院校和職業培訓機構建設,創新發展現代職業教育體系。根據佛山城鎮化、產業發展和產業布局調整完善職業學校布局,優化職業教育體系結構。大力推進面向實體企業、民營企業、本土企業的“雙元育人、工學結合”的現代學徒制人才培養模式改革,打造“學校基本素質培養+公共實訓中心(教學平臺)崗位能力培養+企業頂崗實訓”的現代學徒制佛山模式。打造佛山“創新創業”教育聯盟,加強創新創業教育。

第三節 著力提升全民文明道德素養

培養和踐行社會主義核心價值觀。以“中國夢”和社會主義核心價值觀為引領,繼續弘揚新時期佛山人精神,增強文明、法治、科學、責任意識。要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點,強化教育引導、實踐養成、制度保障,發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用,把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,轉化為人們的情感認同和行為習慣。堅持全民行動、干部帶頭,從家庭做起,從娃娃抓起,打造佛山培育和踐行社會主義核心價值觀的“特色品牌”。

加強思想道德建設。積極倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范,開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人美德教育,促進人際和諧。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育,培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業精神和鄉賢文化,推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強心理健康教育,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,促進人的心理和諧。弘揚科學精神,普及科學知識,開展移風易俗、弘揚時代新風行動,抵制腐朽落后文化侵蝕。

提升市民文明素養。實施城市文化推廣計劃,構建覆蓋城鄉、保基本、促公平的現代公共文化服務體系,擦亮“大愛佛山”“信用佛山”“樂善之城”“敬業之城”“志愿之城”等文明創建品牌,弘揚佛山人文精神。深化文明鎮街創建和美麗文明村居建設,推動文明創建向基層延伸。推動家庭文明建設、文明校園創建、文明單位創建及文明單位結對共建,實施社會新風培育工程,推動文明創建向各行業各領域拓展。引導人們牢固樹立節約資源、保護環境、科學發展的意識,促進人與自然的和諧。

推進社會誠信體系建設。加強誠信教育和誠信文化建設,加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度,多渠道選樹誠信典型,推進“信用佛山”建設。完善社會征信體系,加強信用信息公開和共享,統籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建設覆蓋全社會的公共聯合征信系統。依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,開展誠信領域突出問題專項整治。

第四節 持續加大人才教育培養力度

優化人才培養機制。創新人才教育培養模式,探索建立創新創業導向的人才培養機制,完善產學研用的協同育人模式。加大人才培養資金投入力度,建立健全以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化人才培養投入機制。探索建立人才計劃的社會化管理制度,政府部門主要負責人才計劃的規劃研究、評估監管,充分發揮社會和市場作用,形成公開、透明、高效的人才資助機制。加強全市人才計劃頂層設計,建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發展階段的梯次資助體系。

大力培養青年人才。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念,充分利用綜合手段和多種途徑,建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系,促進青年優秀人才脫穎而出。大力實施青年人才培養計劃,加大優秀青年人才的基礎性培養和戰略性開發力度,持續保持和提升本市人才競爭力。統籌教育、科技和其他各類人才工程項目資源,加大對青年人才培養支持力度。加大對杰出青年科技人才資助力度,培養一大批具有國際視野、創新活力、成長潛力的優秀青年科研人才。強化青年人才的職業技能鑒定和專業技術職務評聘工作,形成多元化的人才成長格局。

加強專業技術人才和技能型人才的培養。適應人才融合發展趨勢,遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律,建立高技能人才與專業技術人才職業發展通道,促進兩類人才深度融合。堅持突出重點、分類推進、整體開發,以人才資源能力建設為核心,統籌推進黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設。實施“佛山·大城企業家”培養工程、本土各領域人才培養工程、技術技能人才培養工程、人才特色品牌工程,加快培養能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業技術升級的創新型專業技術人才。研究制定符合基層專業技術人才特點和成長規律的政策措施,造就一批扎根基層的高素質專業人才隊伍。實施區域內人才發展規劃、開發培養、市場配置、政策設計、制度創新一體化,打造特色突出、競爭力強的區域人才發展高地。

第六章 引導人口空間分布合理

推動中心城區和中小城鎮社區人口協調發展,完善“強中心、多組團”為主體形態的人口空間布局,促進人口分布與佛山發展戰略相適應,引導人口有序流動和合理分布,實現人口與資源環境永續共生。

第一節 有序推動人口城鎮化

統籌推進區域一體化發展。落實主體功能區戰略,完善提升“1+2+5+X”城鎮空間格局。深入實施“強中心”戰略,增強中心城區的聚集力和輻射力。加快嶺南特色小城鎮建設,建設一批集約、智慧、低碳、綠色田園城鎮。實施鄉村振興戰略,推進“五好”新農村擴面提質,打造一批具備“城市功能、農村形態”的美麗鄉村。高標準建設三龍灣高端創新集聚區中歐新型城鎮化合作示范區、南海區和獅山鎮國家新型城鎮化試點。深入實施城市升級戰略,推動城市升級由城區向鄉村“毛細血管”延伸。完善“三舊”改造政策,破解土地資源約束瓶頸,促進城市“精明增長”。

推動城鎮人口合理集聚。積極推進以人為核心的新型城鎮化建設,提升人口市民化和城鎮化水平。引導人口流動的合理預期,暢通非戶籍人口的落戶渠道,全面提高城鎮化質量。強化社區建設,優化域內公共服務設施布局,提升基本公共服務水平和覆蓋面,增強城鎮承載能力,改善人居環境,科學引導人口向中心城區、周邊城市組團、重點鎮(街)合理聚集,有序推進非戶籍人口的市民化進程。

專欄5 推動非戶籍人口在佛落戶方案

按照優先解決存量的要求,優先解決來佛時間長、就業能力強、能夠適應佛山產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍人口落戶,實行差別化落戶政策,全面放開放寬重點群體落戶限制。完善積分入戶政策,創新住房制度改革,優先解決佛山制造業急需的非戶籍技能人才、中等人才的落戶問題。至2020年,常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到95%和93%,2030年分別達到96%和94%。

第二節 改善人口資源環境緊平衡

優化主體功能區人口布局。健全主體功能區差別化空間發展長效機制,推動主體功能區戰略在市區層面精準落地。開展主體功能區人口承載力監測,科學確定不同主體功能區的人口承載力,實行差別化的人口調節政策。加快資源環境超載區功能疏解和人口減載。對人居環境臨界適宜的地區,基本穩定人口規模,鼓勵人口向重點市鎮收縮集聚。對人居環境適宜和資源環境承載力不超載的地區,培育人口集聚的空間載體,引導產業集聚,增強人口吸納能力。構建資源環境承載能力動態監測預警機制,適時調控人口集聚與遷移,保持人口規模與環境承載力相適應。

大力推行綠色發展方式。把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面,推動形成綠色發展方式和生活方式。開展節能減碳全民行動,推行綠色健康生活理念,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,推廣綠色建筑,鼓勵綠色出行。推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式,推廣綠色低碳技術和產品,嚴格限制高耗能、高污染行業發展,節約集約利用土地、水和能源等資源,促進資源循環利用。大力發展循環經濟,加快發展節能環保等生態產業,實施近零排放示范工程,推進節能減排降耗和清潔生產。推動傳統制造業綠色改造,形成具有佛山特色的綠色制造模式。

全面改善人居環境。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,加快推進海綿城市建設。加大對工業源、尾氣排放、揚塵等大氣污染的綜合治理力度。持續推進水污染治理,加強飲用水源保護,美化河道景觀。加快固體廢物無害化處置體系建設,逐步推進各區生活垃圾自處理。強化土壤污染防治,嚴格土壤環境監管,實施典型區域土壤修復工程。強化區域聯防聯控,推動跨區域聯動執法、產業準入和淘汰標準對接。深入開展新一輪綠化佛山大行動,建設國家森林城市,推進“綠城飛花”等美城行動。

第三節 推動人口與產業良性互動

加快發展新興產業和特色產業。加快引進和培育高端新型電子信息、半導體照明(LED)、生物醫藥、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業,加強信息技術對傳統制造業的改造,減弱經濟發展對普通勞動力的過度依賴。大力發展總部經濟、現代商貿、金融服務、商務與科技信息、現代物流、文化創意、旅游休閑等現代服務業,促進服務業與制造業有機融合、互動協調發展,減少第三產業中低端產業的無序擴展,促進人口結構優化和素質提升。鼓勵發展佛山特色產業,優化發展現代農業,增強就業吸納能力。

推動城產人融合互動發展。優化產業布局,推動產業轉型升級,以產業發展吸引人口集聚,以人口結構優化促進產業升級,構建與產業轉型升級相適應的人口發展格局。建立“以業控人”調控機制,通過產業規模、產業結構和產業布局的調整,形成“政府調控產業,市場選擇崗位,個人決定去留”的人口間接調控機制。實行招商引資和招才引智相結合,在引進中高端企業項目的同時,注重引進擁有先進技術的人才團隊,實現城產人三者良性互動。

第七章 促進重點人群共享發展

實現人口與社會協調發展,必須關注和滿足老年人、未成年人和殘疾人等人群的基本需求,通過落實一系列的政策措施,千方百計讓他們共享經濟發展和社會進步的成果,促進社會和諧與公平正義。

第一節 積極應對人口老齡化

完善養老服務體系。充分發揮政府的主導作用,調動社會各主體的積極性,拓展完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系,增強養老服務供給能力。統籌規劃,加大財政投入,建設和完善社區居家養老服務設施體系,依托村居(社區),立足基層醫療衛生機構,探索以醫護、康復、照護、養護為中心的醫養結合新路子,構建全周期的一體化的“居家社區健康養老服務體系”。健全家庭養老支持體系,積極開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。全面放開養老服務市場,通過購買服務、PPP等方式,鼓勵社會力量以多種形式開展醫養結合服務,提高健康養老服務水平,逐步滿足老年人多層次、多樣化的健康養老服務需求。

健全養老社會保障制度。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業醫療保險,完善公平可持續的社會保障制度,加快城鄉居民全覆蓋,逐步提高基本養老和基本醫療保險統籌層次。探索建立長期護理保險制度,開展長期護理保險試點。著力解決長期處于失能、失智狀態的參保人日常生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理問題,提高參保人的生活質量和人文關懷水平。增加對老年福利事業的投入,發展普惠性的老年健康醫療福利。

扶持培育老齡產業。加快建立健全重點領域的老齡產業政策,加速培育老齡產業組織。引導支持相關行業、企業圍繞健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護等重點領域,推進老年人適用產品、技術的研發和應用,逐步豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。支持養老服務產業與健康、養生、旅游、文化、健身、休閑等產業融合發展,豐富養老服務產業新模式、新業態。

專欄6  提升養老服務業發展水平

積極應對人口老齡化,推動醫療衛生和養老服務相結合, 建立基本養老服務制度。支持境外投資者和社會力量進入養老服務領域,開發老年產品用品,培育養老產業集群。支持社會養老事業發展,完善社區養老服務設施,切實加強農村養老服務。加大推進公辦養老機構改革,培育養老服務社會組織。

第二節 完善未成年人保護體系

完善兒童福利體系。加強兒童保健管理和服務,加強兒童健康干預和兒科診療能力建設,改善兒童營養狀況,提高兒童健康水平。統籌推進外來兒童的融入和困境兒童保障工作,完善兒童收養制度,創建兒童友好型社會與家庭環境,提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力,消除意外事件對兒童傷害的隱患。探索適合市情的兒童早期綜合發展指導模式。

加強未成年人保護工作。建立健全覆蓋全市城鄉未成年人的公共衛生保健制度和服務體系,建立未成年人保護響應機制,加強對流浪未成年人的救助保護,健全未成年人收養體系。堅決打擊拐賣、家暴等侵害未成年人的違法犯罪行為。

優化未成年人健康成長社會環境。開展形式多樣的法制宣傳教育活動,營造全社會關愛、保護未成年人的良好氛圍。加強校園文明和文化建設,推進平安校園建設,創造健康的育人環境。鼓勵創作有利于未成年人身心健康、昂揚向上的文藝文化作品。以校園周邊環境整治為重點,大力開展網吧整治提升、出版物市場整治、熒屏聲頻凈化和整治互聯網低俗之風等各類專項行動,凈化社會文化環境。

第三節 落實殘疾人合法權益

保障殘疾人社會福利。增強殘疾人制度化保障服務能力,全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,建立殘疾兒童康復救助制度。健全殘疾人托養照料和康復服務體系,大力開展社區康復,推動殘疾人日托照料、專業康復服務入戶等創新模式發展,為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務。發展殘疾人文體事業,推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。

加強殘疾人就業創業幫扶。健全殘疾人教育體系,落實殘疾人“雨露計劃”培訓工作,幫助殘疾人提高就業創業能力。大力開展政策宣講、精準識別、上門送崗、需求登記、專場招聘等活動,幫扶貧困殘疾人就業創業,營造關心關愛殘疾人就業創業的社會氛圍。加大殘疾人輔助就業機構建設,落實稅收優惠和收費減免,提供金融扶持和資金補貼等服務,進一步拓寬殘疾人就業渠道。

加強殘疾人友好環境建設。完善城市無障礙設施,消除殘疾人出行障礙。推廣殘疾人、老年人家居無障礙設計,通過政府購買服務、動員社會力量支持等多種形式,切實加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。加強信息無障礙建設,推動政府網站和公共服務網站實現信息無障礙訪問,在公共服務場所設置語音、文字提示裝置,為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務。

第八章 保障措施

全市各部門要加強組織協調,加大人力、財力和物力等投入保障,優化宣傳引導,開展監測評估,確保規劃目標和主要任務順利完成。

第一節 強化組織協調

建立健全市促進人口全面發展的工作協調機制,統籌重大人口政策研究制定,協調解決人口發展中的重大問題。進一步理順發展改革、衛生健康、公安、統計、教育、人力資源社會保障、民政、婦聯、殘聯、宣傳等部門人口工作職責。加快人口基礎信息庫建設,切實推進人口基礎信息的共建共享、互聯互通、動態更新和綜合集成。建立重大決策、重大改革和重大工程建設的人口影響評估制度,促進相關經濟社會政策與人口政策有效銜接。

第二節 加大投入保障

完善以人的全面發展為導向的投入保障機制,根據我市實際及財力情況對科技、教育、衛生、計劃生育、就業、社會保障和社會服務等人口發展及家庭福利進行投入。加大對基層網格化管理體系的人、財、物基礎性投入和維持保障投入,實現佛山行政區域全覆蓋。鼓勵和引導社會、用人單位和個人投資人口事業,健全政府、社會、用人單位和個人多元投入體系。

第三節 開展監測評估

建立健全規劃執行評價體系,建立規劃實施動態監測、定期通報制度,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,定期組織對規劃實施情況的評估,及時發現和解決規劃執行過程中存在的突出問題。加快建設“全員人口統籌管理信息系統”,建立常態化的人口預測預報機制,健全人口動態監測和評估體系,科學監測和評估人口變動情況及趨勢影響,做好政策預研預案儲備,防控人口安全風險。

第四節 優化宣傳引導

深入開展人口市情、人口政策和人口發展規劃的宣傳,對于規劃實施過程中的典型經驗和成效及時進行總結、宣傳和推廣。充分發揮各類媒體的作用,正確引導輿論,在全市營造有利于人口發展的良好氛圍。建立輿情搜集、研判與應對制度,主動回應社會關切,及時發現和化解人口規劃及政策實施中產生的矛盾和問題,合理引導社會預期。

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